Lo primero, el piso tiene cédula de habitabilidad? porque debería tenerla para poder ser alquilado. Lo segundo, lo normal es que el inquilino pague los suministros de luz, agua ... que esos suministros sean de obra es algo muy fuera de lo normal y que no debería ocurrir, porque se supone que si los suministros todavía son de obra es que la vivienda no es habitable.

Se deberían dar de alta los suministros, regularizar la situación y entonces empezar a pagar cada inquilino el consumo que haga en su vivienda.